深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降到13%，保证主要行业税负显著上升。政府工作报告的增税消息一出，瞬间引发了涉及行业的热议。

在国务院新闻办公室理解政府工作报告吹风会上，国务院研究室主任黄守宏认为，此次降税幅度多达20%。有专家称之为这是史上最大规模降税。电力行业各环节大部分正处于原16%的税率档。此次增税对于面对叛电价任务，市场竞争激化，风光发电平价网际网路等挑战的电力行业毫无疑问是一场及时雨。

根本性受到影响与多重挑战变换，电力企业能否确实轻装上阵？业内专家测算，此次增税将为电力行业带给多达650亿元的降本规模，对驱动企业向高质量转型发展，推展行业调结构、优布局将起着最重要起到。增税降本贯彻为企业减负驱动企业转型升级增值税率上调3个百分点，电力行业将借此构建多大规模降本？行业企业和多家证券公司回应展开了测算。

国信证券测算数据表明，2018年的全国两会宣告将制造业增值税率从17%上调至16%，对电网企业实行留抵免税政策，可减少一般工商业电价2.16分/千瓦时。2019年增值税率降回3个百分点，一般工商业电价可降价大约5分/千瓦时，带给降价空间折算525亿元。今年的政府工作报告明确提出一般工商业电价降回10%的拒绝。据测算，总降价任务大约735亿元。

由此可见，此次增税为电网企业带给的降本空间即使全部用作为实体经济惠及，近足以承托已完成叛电价任务。天风证券分析，2018年火电亏损面超强50%，不具备惠及能力，此次增值税率减少未来将会提高火电业绩。增税将有效地挽回火电业务当前亏损的现状，提高企业赢利能力和市场竞争力。

全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文回应。业界分析指出，增值税率减少的明确影响，不应充分考虑进项税抵扣问题。如果进项税同比例减少，税收优惠就不会打折扣。

资深电力专家陈宗法说道。对于风电、光伏行业，风光项目主要在设备购买环节和发电购电环节产生增值税，增值税调整后，设备购买环节进项税增加，发电购电环节不含税购电价格减少，从而使项目整体收益减少。

此次增税从眼前看将减低企业开销，强化企业信心和外用风险能力，从长远看则不利于强化企业发展后劲，推展行业企业优化结构布局，构建转型升级，向高质量发展加快迈向。全国政协委员、东方电气董事长、党组书记邹磊回应，当前电力装备制造业于是以加快向创意驱动转型，市场竞争十分激烈。政府工作报告透漏出有大量受到影响企业的信息，还包括增税降费、反对传统产业改建升级和技术创新、提高科技承托能力，这些都指向当前制造业的痛点。

装备制造企业的高质量发展，要引人注目技术引导、创意驱动，在产学研用上充分发挥企业的主导作用。全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在全国两会记者会上回应，减少增值税税率，增加纳税开支，将减少企业的现金流，引领企业向高科技、高附加值的先进设备制造业转型，强化企业长年投放科技研发的能力，为企业加添活力，推展经济的高质量发展。此外，由于我国对单个项目装机容量高于5万千瓦的小水电按3%征收率计算出来增值税，不不受此次增税影响；单个项目装机容量5万千瓦及以上的水电站增值税税率按照13%征税；多达100万千瓦的水电站对其增值税实际税负多达12%的部分实施即征伐即弃政策。此次增税对水电行业影响受限。

核电行业自核电机组月商业投产次月起15个年度内，统一实施增值税先征前进政策，归还比例按75%、70%、55%展开阶段逐层递增，核电企业将从此次增税中利润。新能源企业享用降税红利仅存艰难敦促增税政策更进一步弯曲此轮增税侧重普惠性和结构性举，意图有针对性地解决问题涉及行业的痛点难题。然而，由于行业特性等现实问题，个别企业无法马上享用到增税红利，仍必须更加具备产业弯曲性的增税政策加以扶植。全国两会上，多家光伏企业代表委员传达了涉及表达意见。

光伏电站前期投资大，投资报酬期长，设计系统寿命25年，要靠多年的发电销售收入逐步交还投资。从财务看作，一般光伏电站的进项税额须要5~6年才能抵扣完了，才有可能交纳增值税。但我国光伏发电从2013年起才开始确实成规模态势发展，2014~2018年是发展的高速期。

由此看来，只有极少数经营很好的企业，才有可能享用增税优惠政策，大多数企业无法贯彻享用。全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元回应。只不过，为扶植风电、光伏等新的能源行业发展，国家在税收政策方面早于有弯曲。

财政部、国税总局于2013年9月印发了《关于光伏发电增值税政策的通报》，对光伏发电收益实施增值税即征伐即弃50%的政策，后于2016年沿袭，继续执行时间至2018年12月31日累计。由于进项税抵扣，多数光伏企业未享用到此项政策的红利。此次增值税率上调，光伏企业依然面对着某种程度的问题。

刘汉元指出，税负开销是妨碍行业不必须补贴、构建确实市场条件下平价网际网路并持续身体健康发展的最主要原因之一。他讲解，仅有从光伏发电末端来看，每度电开销的税费超过0.13元~0.17元。同时，光伏发电只求资产投放，大多数项目存留了大额期末留抵税额，据不几乎统计资料，从项目投建环节看，留抵税额占到光伏电站投资成本的比例多达10%。

我国对电网企业实行增值税期末留抵税额归还政策，光伏发电企业并未划入免税范围。业内人士测算，税费、融资成本等非技术成本占到到光伏发电全部成本的25%左右。由此，光伏行业代表委员建议国家实行更加具备产业弯曲导向的增税降费政策。

刘汉元在此次两会上明确提出了《关于减低光伏发电企业税费开销的建议》，建议参考小型水力发电项目的增值税交纳政策，将光伏发电项目划入按照3%征收率简陋征税范围。构建企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业划入增值税期末留抵税额归还范围。

对光伏发电无补贴项目实施所得税征税政策。南存辉在两会上明确提出《关于更进一步完备光伏发电增值税优惠政策的议案》。某种程度建议比照小水电，对装机容量5万千瓦以下的光伏电站实施3%计征增值税。

并建议沿袭光伏发电增值税即征伐即弃50%的优惠政策，并且构成长效机制，不特时间容许。参考大型水力发电站增值税超强税负归还的模式，对光伏发电等可再生能源发电企业实施增值税超强税负归还的优惠政策。

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