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作者：蔡之兵当前我国经济发展的空间结构正在再次发生深刻印象变化，中心城市和城市群正在沦为支撑发展要素的主要空间形式。为此，中央财经委员会第五次会议特别强调：新形势下增进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完备区域政策体系，充分发挥各地区较为优势，增进各类要素合理流动和高效核心区，强化创意发展动力，减缓建构高质量发展的动力系统，强化中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，强化其他地区在确保粮食安全、生态安全性、边疆安全性等方面的功能。在区域发展工作中，一方面，各地区必须贯彻落实与己涉及的区域发展战略，另一方面，在我国国民生产总值多达90万亿、发展面对多年鲜有的国内外简单严峻形势背景下，为了确保根本性区域发展战略的实行效果，必须根据2018年11月28日公布的《中共中央、国务院关于创建更为有效地的区域协调发展新机制的意见》，减缓建构根本性区域战略专责机制。

建构根本性区域战略专责机制的必要性我国根本性区域战略不具备数量较多、层次明晰、结构明晰等特点。根据2019年政府工作报告中的区域战略内容，目前我国根本性区域发展战略体系可分成三个层次，每个层次都包括多个有所不同的根本性区域战略。第一层次目的全国整体空间，包括基于四大板块的区域战略即西部大研发、东北大力发展、中部兴起和东部首度发展;第二层次以定坐落于放射状或块状区域，以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等根本性战略为引导;第三层次主要还包括点状或者多点状区域，如雄安新区战略、上海大都市圈战略、分流北京非大城功能战略、成渝城市群战略等。可见，目前我国根本性区域战略数量较多，建构根本性区域战略专责机制有助充分发挥战略合力，减少战略间的阻力，加快区域协调发展。

单个区域同时参予多个有所不同根本性区域战略。在现实经济地理活动中，不存在单个区域同时参予多个有所不同根本性区域战略的情况，如北京分别与京津冀协同发展战略、分流北京非大城功能战略、雄安新区战略密切相关;上海分别与一带一路建设、长江经济带发展战略、上海大都市圈战略密切相关;广东分别与一带一路建设、粤港澳大湾区战略密切相关。

在此情况下，如果有所不同区域战略对同一个地区的发展定位不存在差异甚至冲突，可能会直接影响区域战略的实行效果，建构根本性区域战略专责机制则需要有效地防止这一现象经常出现。贯彻落实根本性区域发展战略的发展理念必须多个部门联合发力。自党的十八大以来，坚决创意、协商、绿色、对外开放、分享等新的发展理念早已沦为经济发展的共识，区域战略早已仍然是全然追赶经济发展利益而是有了更好、更高、更加合理目标的工具。如长江经济带发展战略坚决的共计捉大维护、不做大研发生态优先原则;粤港澳大湾区战略坚决分享发展，提高民生的以人民为中心的发展原则。

可见，上述区域战略不仅必须经济职能部门参予，某种程度必须生态环保部门、国土部门、收益分配等多个其他部门的参予，这就拒绝对根本性区域战略展开专责，确保区域战略的发展方向合乎中央和人民意图。建构根本性区域战略专责机制的三个目标建构区域战略专责机制的第一个目标是1+1=1，其含义是多额合一。通过根本性区域战略专责机制的起到，避免有所不同区域战略间的摩擦与阻力，防止单个区域战略各行其是，强化有所不同区域战略在实行过程中的给定性、耦合性与系统性，使得区域战略体系化、整体化、系统化，充分发挥根本性区域战略体系的仅次于效果。

在现实经济活动中，每个根本性的区域战略面对的区域问题有所不同、起到对象有所不同、所处的发展阶段也有所不同，区域战略的实行思路认同不存在差异，但是这并不意味著这些区域战略就无法协同前进，实质上由于在发展理念、发展方向与发展体制上的相似性，这些根本性区域战略是可以一体化发挥作用的。建构区域战略专责机制的第二个目标是1+12，其含义是事半功倍。通过根本性区域战略专责机制的起到，强化有所不同类型区域战略在实行过程中的互动性、互补性与于是以反馈性，提升区域战略的变换优势、规模优势与投入产出比，确保专责实行多个根本性区域战略所获得效果低于分别推展个别区域战略所获得效果。

实质上，上海大都市圈战略与长江经济带发展战略的关系就是典型的1+12型关系，上海大都市圈战略的实行需要明显地强化作为长江经济带龙头城市上海的综合实力和增长极造就能力，这种能力的强化又更进一步地提升了整个长江经济带的发展水平、发展能力和发展潜力。因此，两大战略的牵头实行效果显著高于两个战略分开实行的效果。建构区域战略专责机制的第三个目标是11，其含义是帕累托改良，每个区域在参与区域战略后的区域利益不应当大于其参与前的区域利益。

任何区域战略的实行都会造成区域利益的新的调整，多个区域战略的同时实行不会使得区域间利益变化更加简单。专责区域战略机制的最重要目标就是确保每个区域自身的区域利益在区域战略实行过程中不增加，同时尽量地执着每个区域的区域利益都有所增加，即使在区域战略实行过程中无法构建，也应当创建公平合理的利益共享与补偿机制不予事后调整。只有确保了每个区域的区域利益，区域战略的专责实行才会因为部分区域的利益增加而受到妨碍。建构根本性区域战略专责机制的着力点增强新的发展理念的方向提示起到。

坚决新的发展理念是建设现代化经济体系、构建高质量发展、解决问题社会主义主要矛盾的显然之策，任何区域战略都应当以此为方向。因此，建构根本性区域战略的专责机制，必须增强新的发展理念的基础性、统一性与约束性等属性，这是确保所有根本性区域战略不走样、不变形、不拐弯、不打折扣的前提条件。在实际操作中，应当将新的发展理念跨越到区域战略的制订过程中，跨越到区域战略的继续执行过程中、更加要跨越到中央对地方实施区域战略拒绝的绩效考核工作中。推崇区域间产业关系的核心地位。

专责根本性区域战略一方面反映于区域政策层面，另一方面反映于区域关系层次，这两方面内容实质上都与区域经济利益密切相关。作为经济活动的载体，产业间的关系对区域间关系乃至对区域战略间的关系具备直接影响。

很长一段时期内，我国区域间的产业同构、产业蓄意竞争、产业地方维护等现象很大地影响了经济发展的整体性与系统性。基于现有根本性区域战略中的产业发展定位内容，可找到这些区域战略在先进设备制造业与战略性新兴产业的定位上具备一定相似性。针对这些相近的且最重要的产业目标，不应强化政府的指导和引导起到，更加最重要的是充分发挥市场配备资源的决定性起到，让市场在这些产业构成与发展壮大过程中公平地充分发挥其功能，最大限度减少区域间的产业冲突从而确保区域间的协调发展。

推崇区域间利益分享机制的推展起到。在现实经济活动中，区域之间的合作很难立刻构建双赢，往往呈现出一方区域利益增幅少于一方甚至一方减少而一方增加的局面，这种局面对区域战略的可持续实行是十分有利的。

建构根本性区域战略专责机制的一个关键内容就是建构公平合理的区域间利益分享机制，通过经济活动与要素的空间布局调整、财政税收的合理分配、公共产品均等化等手段来二次调整区域间的利益分配格局，确保每个区域在参予区域战略后的区域利益小于参予之前的区域利益，这是确保区域战略实行效果和可持续性的关键环节。增强区域管理制度的基础性起到。区域管理作为区域战略、区域政策、区域规划实行的基础性工具，其规范性和质量对有所不同区域战略融合的深浅程度从而对根本性区域战略的专责机制构成具备最重要起到。从目前实际情况分析，我国区域管理制度在国家管理能力现代化背景下依然不存在很多严重不足，未来必须从四方面完备区域管理制度，主要还包括具体中央政府层面的专门区域管理机构、创建可可供区域规划与区域政策制订利用的统一具体的区域区分框架、具体不具备法律约束地位的区域政策程序与工具、建构科学合理的区域规划与政策评价机制等内容。

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